（3月29日，宁夏银川市贺兰县人民检察院根据远程开庭审理系统软件，对被告马兴国县等18名被告犯机构、领导干部、报名参加黑势力特性组织罪一案一审公布判决。被告马兴国县因涉嫌机构、领导干部黑势力特性组织罪、不法出让、贩卖土地使用权证罪、寻衅滋事、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪行，数罪，被被判决策实行刑期二十五年，夺走被选举权五年，处以收走本人所有资产。图/宁夏新闻网）

西玛银“独立王国”浮沉

刊发新闻记者/黄孝光

发于2020.7.27总第957期《中国新闻周刊》

一个间距省级城市不够20公里的“独立王国”，存有了2017年之久。

今年七月一日，甘肃扫黑除恶扫恶第五次记者招待会上，关键详细介绍了一个案子：二零零三年，马兴国县没经准许、自主挂牌上市创立“西吉马银香港移民经济开发区”（别称“西玛银香港移民经济开发区”）。这是一个坐落于银川市近郊的“独立王国”，马兴国县在贴近两万亩的农田上从业香港移民业务流程，接受人口数量做到了5538人。

“马兴国县对外开放虚假广告‘西玛银香港移民经济开发区’系西吉县政府部门创立，煽动西吉县等地的人民群众香港移民到贺兰山农牧场。”银川公安局局长李永宁在新品发布会上提道。

它是全国扫黑办挂牌督办的一起案子。2020年6月，银川初级人民检察院对马兴国县等18名被告犯机构、领导干部、报名参加黑势力特性组织罪一案开展了二审判决。马兴国县因机构、领导干部黑势力特性组织罪、不法出让、贩卖土地使用权证罪、寻衅滋事、合同诈骗罪、非法拘禁罪、敲诈勒索罪等十项罪，数罪，被被判刑期25年，处以收走本人所有资产。

事实上，在将近2017年里，马兴国县和他的“西玛银香港移民经济开发区”并不是处在地底情况，只是一直处在国家权力的视线中。马兴国县还得到过许多 “超重量级”的殊荣，一度被获评“中国好人”“打动甘肃2015年度人物”。

从“发家致富领头人”到“黑势力首领”，马兴国县的黑白人生，实际上并不是这样黑白不分。

（马兴国县在西玛银的居所由庄院、种植园两一部分组成，占地近4亩。

“自发性香港移民的楷模”

2017年刚听闻西玛银的存有时，曾在宁夏大学做民族学科学研究的专家学者聂延秋（笔名）大吃一惊：“银川市近郊区竟然鸦雀无声地出现一个单独的城。”好奇心之中，她刚开始到西玛银做田野调查。

她发觉，贺兰山脚底，飞沙走石的戈壁里，问世了一个经营规模媲美城镇的香港移民小区。小区距银川管理中心约20公里路程，却很少有银川市人了解。

小区的老总、宁夏固原市西吉县人军马队兴国县将其取名为“西玛银”。本地人称，“西玛银”是马兴国县模仿历史时间地名大全——原西夏国李元昊宫旧址“西玛营”而取，喻指“西吉人到马兴国县的领着下搬至银川市”。

马兴国县1959年生，是西吉县将台乡人。他的一名老乡向《中国新闻周刊》追忆，马兴国县不识字，但擅做买卖，是上世纪八十年代西吉县仅有的4个万元户之一。据这名老乡详细介绍，马兴国县靠烧石灰发家，90年代继而开设了麦芽糖厂和玉米淀粉厂。为处理生产制造原材料难题，1996年马兴国县向自治州农垦局贺兰山农牧场租用了600亩农田种玉米，租期为三十年，进而踏入商业移民之途。

西吉县所属的西海固地域山高坡陡，十年九旱，曾被联合国组织谷物开发署明确为最不适合人们存活的地域之一。以便改进本地住户的生产制造日常生活标准，甘肃自1983年起依次机构了6次规模性香港移民，总计从西海固地域移除约130数万人。

对比税收优惠政策香港移民，马兴国县进行的自发性香港移民，经历了艰辛的扩荒全过程。“西玛银原来是盐碱地，沙尘大，石块多。我们在海滩挖地，上边起模塑料薄膜，住在沙窝里。”自小在西玛银长大了的马永兵说。马兴国县也曾在接纳新闻媒体访谈时提及，由于标准艰难，最开始到西玛银开垦的老家人大部分都跑回家，大约从一九九七年刚开始，开垦地拥有丰收年，才趋于稳定。自此，愈来愈多的西吉人添加，西玛银从出示生产制造原材料的种植基地，转化成能够 接受香港移民的聚居区。

在聂延秋来看，马兴国县创造西玛银的全过程，实质上是一场“圈地运动”：“他在开发设计全过程中看到了香港移民创业商机，因此承揽大量的农田，将业务流程从种田改成土地出让。”

有关文档显示信息，二零零三年马兴国县承揽荒山的总面积扩张到2000多亩，并获得了一份由贺兰山农牧场出具的“愿意接受香港移民”证实。他凭此根据西吉县农牧局、西吉县派出所与银川派出所融洽，申请办理刻制公章了“西吉马银香港移民经济开发区”图章，并以经济开发区为名挂牌上市对外开放进行相关业务流程。

（二零零三年马兴国县向公安机关申请办理刻制公章了“西吉马银香港移民经济开发区”图章，并以经济开发区为名挂牌上市，对外开放进行香港移民业务流程。图/被访者出示）

此后，马兴国县的香港移民工作足以“合法”，并获得西吉县政府部门在资产和现行政策上的全力支持。二零零五年，西吉县政府部门向自治区政府提交请示报告，提议“增加对经济开发区管理方法和开发设计的幅度，争取再拆迁香港移民500户2500人”。

西吉县政府部门的做作业，让西玛银扩大的脚步加快，也让一部分香港移民产生误会。一位采访香港移民迄今觉得，马兴国县是“政府部门派出来专业搞香港移民的”，马兴国县土地出让归属于政府部门个人行为。他于二零零五年花销4000元选购了270平米的房基地、花销9900元承揽了6.6亩的农田。他向新闻记者展现了一个马兴国县自做的“户籍承包土地管理方法证”，有效证件包括“庄院管理方法证”和“土地承包管理方法证”二项，并盖上了西吉马银经济开发区合同章猴狗兴国县章。

“土地流转的人全是猴狗兴国县谈做生意及价钱。马兴国县将房基地转走以后，刚开始开家收条，之后他让干了一批管理方法证，把收条换回来。”马兴国县的连襟王庭强在口供中提道。

西玛银发展趋势到中后期，西吉县政府部门与宁夏农垦局的观点产生分歧。《中国新闻周刊》获得的材料确认，从2008年起，贺兰山农牧场数次向国土资源厅稽查总队、银川国土规划稽查大队汇报马兴国县在其承揽农用地和未运用农田上擅自建房子、不法香港移民、不法交易农田等难题。

二零一零年11月，宁夏自治区创立由农垦局、国家发改委、国土厅、银川、西夏区（属银川）、西吉县报名参加的协调组，经商议科学研究，得到以下建议：“一是西吉县派专职人员提升对移民区的管理方法，尽量维持目前香港移民经营规模，不可无限制扩张，西夏区则在香港移民儿女念书、就诊、计划生育政策层面给予相互配合；二是农垦局进一步加强土地规划，避免员工擅自土地承包、香港移民擅自建房子的状况；三是进一步将西玛银列入银川市自发性香港移民示范点范畴，为处理我区自发性香港移民难题探寻工作经验。”

西玛银的香港移民过程仍未从此停止。二零一零年西吉县政府嘉奖马兴国县，将其获评优秀共产党员；西吉县直属机关统战部审批愿意创立西玛银临时党支部，任职马兴国县为临时党支部镇长。二0一二年，西吉县政府部门向自治州移民局递交的一份汇报称：“西玛银香港移民经济开发区……缓解了我国的精准脱贫压力，为我县甚至我区的扶贫攻坚工作中充分发挥了积极主动功效，变成我区自发性香港移民的楷模。”这一年，西吉县直属机关统战部撤消了西玛银临时党支部并此外创立西玛银党组织，由马兴国县担任党支书。

马兴国县上述情况将土地承包出让给香港移民建房子的个人行为，如今判刑组成不法出让、贩卖土地使用权证罪。马兴国县黑恶势力案二审判决提及：“截至2017年，西玛银居民约1000多家5000余名，播种面积5000多亩，建房子总面积600多亩，马兴国县等不法出让、贩卖农田3000多亩。经评定，被告马兴国县等扣除土地费、房基地税及临时性服务费、推地填大坑整平费、农用地开发设计转让金、土地规划转让金、农田承包费、个人承包土地转让金等总共1200余万元。”一位知情人人员告知新闻记者，现有多位西吉县和农恳系统软件的高官由于这事被责任追究。

“马兴国县早前对外开放声称香港移民有一万多的人，但大家对接排查的数据信息是1540户5538人。此外，他土地承包约4600亩，承揽以后无尽扩张，大家查收时做到了1.96平方公里。”银川西夏区怀远路街道党工委镇长马卫东说。

“发家致富领头人”

提到马兴国县，一位采访香港移民依然念他的好：“要是没有他，这方面荒滩也很有可能被开发设计，但不一定变成香港移民点。”

在聂延秋编写的一篇毕业论文《建构存在：西马银自发移民社区实证研究》中提道：“以往20很多年，西玛银完工了院校、医院门诊、公交站、交易市场、行政部门办公楼、共产党员文化活动中心、群众文化文化活动中心、经贸综合性大厦、善心研究会办公室产业基地大厦等商业建筑设备，完成了电力工程、通信的全方位遮盖，修了混凝土行车道，变成一个作用相对性健全的香港移民小区。”

除此之外，另有报导称，有超出100家装饰建材、食品类、生产加工、生产制造、特色养殖等公司落户口西玛银，可容下几千人学生就业，完成了香港移民就地学生就业、创收发家致富。

在牟取公共性褔利的另外，马兴国县也创建起牢固的盈利方式。依据马卫东的详细介绍及判决有关判断，马兴国县在西玛银有三大收益来源于：一是土地出让，且土地出让后向香港移民扣除多种多样附加费；二是投资办厂，西玛银有22座砖瓦厂，及其石料场、建筑钢筋厂、水泥预制板厂、石灰厂等，在其中大部分为马兴国县大家族全部；三是承包香港移民建房子、公用设施基本建设等建筑项目。

银川西夏区纪委监委贴到在银西村村委会大门口的一张宣传海报，还表明了马兴国县的另一面：“二零零五年一月，马兴国县瞒报其家庭年收入状况，向西吉县吉强镇申请办理最低生活保障，至17年底，两者之间家庭主要成员共骗领大城市最低生活保障、领到最少日常生活保证金、各类最低生活保障补助75852元。”

据银川公安局局长李永宁详细介绍，马兴国县黑恶势力案扣留的资产定价为36 78余万元，包含农田2处，房地产7处，房子、庭院149处，车子6辆，脏款191余万元，及其存款、存款单等。

以往很多年，新闻媒体对马兴国县做了很多宣传策划，刻画出一个“香港移民发家致富领头人”的品牌形象。“马兴国县一次次来回于银川市和西吉中间，向西吉县要资产、要现行政策，随后在西玛银扩路、通饮用水、拉电、建院校、建卫生站。”二零一三年的一篇公布报导提及，以便让西玛银的小孩子能就近原则念书，马兴国县向西吉县政府部门申请办理资产办中小学；西吉县愿意了，银川整体规划单位没批，因此马兴国县一度跪下抗议。二零零五年底，西玛银中小学完工，总共项目投资一百五十多万元。

“二代香港移民从小接纳着对马兴国县的歌功颂德，他乃至能够 与教材中的英雄匹敌，这非常容易让她们对马兴国县心存钦佩。”聂延秋写到。马兴国县孩子马永兵给《中国新闻周刊》出示的原材料则显示信息，西玛银中小学自创立后，截止17年，各届大学毕业生都是给马兴国县赠予锦旗标语。

2017年，马兴国县迈入荣誉的巅峰之战。这一年二月，他被获评“中国好人”。8月，宁夏自治区相关企业评比“打动甘肃2015年度人物”，马兴国县以“香港移民发家致富领头人”的真实身份入选。打动甘肃举办方的颁奖词写到：“以便一万多人脱贫致富，从苦甲天下的西海固，到贺兰山下的西玛银，你拼搏了二十多年。从人迹罕至的沙石滩到富有和睦的家园，你用勤快聪慧造福一方，你用甘于奉献打动甘肃。”

马兴国县评为“打动甘肃角色”这一天，西玛银的中小学生徒步五六千米，一路锣鼓喧天，将其迎回村内。

（西玛银被对接后区划成“银西”“富宁”二村，村中遍及扫黑除恶宣传语。）

“和政府部门一模一样的组织结构”

“马兴国县密封‘西玛银香港移民经济开发区负责人’，开设监督机构，任职其大家族、家族工作人员为技术人员。自此，分配大家族、家族工作人员出任村支书、小组长等职位，建立保安队，对该地域开展不法管理方法、操纵。”银川公安局局长李永宁在新品发布会上这般表明。

殊不知调研发觉，马兴国县创立香港移民经济开发区，与官方网批准紧密联系。二零零三年，银川派出所准许其刻制公章“西吉马银香港移民经济开发区”图章；同一年八月，马兴国县开启图章，并以“西玛银香港移民经济开发区”挂牌上市对外开放进行相关业务流程。期间，西吉县曾特定上级领导参加管理方法。

在对西玛银的实际管理方法上，曾参加申请办理马兴国县黑恶势力案的怀远路街道社区富宁村村主任王祥向《中国新闻周刊》表明，马兴国县建立了一套“和政府部门一模一样的组织结构”。根据整理西玛银会议记录，王公平人绘图出西玛银“政口”和“党口”两个框架图。

在“政口”方面，马兴国县自主任职自身为西玛银香港移民经济开发区负责人、西玛银综合性服务点网站站长，任职连襟王庭强为经济开发区纪检书记、服务点副网站站长，任职侄儿马永江、侄儿马明7人为因素服务点组员，主抓土地利用规划、建设工程、划转综合、村容村貌管理方法、计划生育政策等事务管理。除此之外，马兴国县将西玛银区划成17个村、48个点，并各自逐一开设村主任、村财务会计、点长等职。

在“党口”方面，马兴国县公司办公室墙壁贴到一张组织架构图：马兴国县任西玛银党支书，其侄孙火团庭任组织部部长，其侄儿马鹏、王鸿明等7人任委员会。这种委员会主抓着党建工作经济发展、国防动员、纪律检查、宣传策划新闻报道等25个不一样事宜。王祥注重，在马兴国县构建的巨大组织结构里，有47人同其有宗族关联，因此被审理案件行政机关定义为宗族势力犯罪团伙。

银川公安局局长李永宁还提及，马兴国县还建立了社会治安队，并配置统一工作制服、辣椒水、电警棍等武器装备。对于此事，马兴国县孩子马永兵向《中国新闻周刊》表述称，社会治安队的创立出自于管理方法必须，并为公安机关所知情人。他出示的文档显示信息，自二零一一年起，西玛银香港移民经济开发区数次以提升突发事件应对为名，向本地公安局申请办理选购电警棍、硫化橡胶棍、甩鞭、辣椒水、防寒服、强光手电筒等武器装备并获准。

聂延秋科学研究觉得，马兴国县還是西玛银管理制度的实施者。西玛银的俩位群众以前摘了好多个贺兰山农牧场种植园的水蜜桃和iPhone，马兴国县获知后，举办审判大会，“裁定”两个人依照一个一百元的价钱赔付给贺兰山农牧场。聂延秋觉得，相近“高价桃”恶性事件中的“严刑峻法”，塑造起马兴国县在香港移民心里的权威性品牌形象，完成了对西玛银的社会发展操纵。

马永兵出示的材料详细介绍称，“马兴国县强盛时期的西玛银，二十年间社会治安优良，未产生一起刑事案。”一份银川派出所《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》证实了这一叫法：“西玛银香港移民经济开发区社会治安优良, 两年来小有刑事案和治安案件产生。”该汇报注重称，“未发觉（西玛银）有涉黑存有。”

“对西玛银的所管出現真空泵，进而给了马兴国县操纵西玛银的室内空间。”一位了解西玛银的人员向新闻记者表述，西玛银是个“三不管”的地方：香港移民虽绝大多数来源于西吉县，但西吉县距此400千米的距离，望尘莫及；银川市虽离得近，但西玛银农田属宁夏农垦系统软件全部，亦没有权利所管。

此类局势，早前曾被新闻媒体描述为“西吉飞地，银川市荒岛”。聂延秋觉得，这种个人行为归属于“自助性”管理方法。但现如今，它被贴上“独立王国”新标识以惩办马兴国县。

去西玛银化

2017年，地方政府对于此事“独立王国”的对接，变成马兴国县运势的大转折。

宁夏自治区党组政策研究室2017年1号文件传出《关于西马银整体移交银川市管理有关问题的指导意见》，决策撤消西玛银香港移民经济开发区，将占有农垦集团农田的西玛银自发性香港移民、国有宅基地自主权、公共性基础设施建设和机构编制工作人员总体转交银川管理方法，对农业用地、居住用地和住宅开展统一土地确权备案。这代表着西玛银做为“飘浮”了20很多年的“西吉飞地”，将被列入银川市这座大城市。

银川西夏区独立迁移住户接受管理方法公司办公室（下称对接办）接着创立，刚开始推动西玛银总体转交工作中。聂延秋觉得，自发香港移民的压根难题，是实效性管理方法的难题，反映在农田产权年限、户口、个人社保、生活处理等好几个层面，这个问题一直悬在西玛银的空中，等候落地式，“生意人没法担负理当是政府部门担负的义务。针对马兴国县来讲，被‘招安’是他能见到的最好是的結果。”

但马兴国县不肯被招安。“对接至今，大家猴狗兴国县处在僵持情况，做的基本上每一项工作中，全是在和他作斗争。”参加对接工作中的王祥表明。

王祥承担香港移民户口的签转工作中，重中之重是做入户口排查备案：“马兴国县规定我依照他的建议来明确对接目标。一些香港移民合乎1号文件要求的签转标准，但他不同意，原因是这些人‘并不是西玛银的人’。”许多 房主则立即回绝解答问题，对于此事，王祥过后获知，马兴国县在报名参加大白天有关入户口分配的大会后，夜里还会继续校园内会堂开小会。“他捏造事实称，政府部门做入户口备案的真正目地，是把香港移民遣回家，把农田空出来搞开发设计。”

由于马兴国县等的抵抗，西夏区对西玛银的对接工作中，直到一年后马兴国县被抓时仍没完成。“马兴国县担心危害到他对西玛银的操控。”马鹏在口供中这般表述抵抗的缘故。王祥则觉得，仅有政府部门对接，才可以将西玛银合法；马兴国县并不是不愿意被对接，而借以根据抵抗获得大量的交涉主力资金，来做到保存自身权利的目地。

2017年6月，西夏区决策在对接办基本上开设怀远路社区服务中心。“那时候马兴国县明确提出，假如要创立街道社区，把街道社区创立在经济开发区的下边，由他再次出任经济开发区的责任人。”王祥说。除此之外，自治州民政厅决策将西玛银区划为“银西”“富宁”二村，马兴国县因此领着原西玛银党委书记数次上访，规定变更两村取名。“他觉得放弃‘西玛银’不是重视历史时间、违反1号文件精神实质的个人行为，提议将村名改成‘西玛银一村’和‘西玛银二村’。”马卫东提道。

马兴国县在对接中的诸多抵抗个人行为造成了政府部门警惕，从而对其进行调研。王祥说，“他头顶的光晕太多了，调研真相大白后，地市政府都很吃惊。”

20185月11日，银川派出所西夏区大队对马兴国县立案调查。发觉出现异常的马兴国县关掉通讯工具，展转逃至宁夏固原、甘肃省平凉市、北京延庆等地。西夏区公安局因此创立了12人的追逃工作组，开车约5000千米，七天后在北京延庆一家休闲农家乐将其抓捕。

2020年4月，马兴国县黑恶势力案一审判决后，马兴国县等5名被告明确提出上告。马兴国县的刑事辩护律师觉得，“马兴国县创立西玛银等机构系历经政府部门准许，大部分工作中获得政府部门的适用和夸奖，不可以黑势力依法追究刑事处罚。”6月29日，银川初级人民检察院二审驳回申诉，保持了原判。

“他花销20很多年，让我们造就了那么一个地区，尽管法律法规上犯法，但咱老百姓不可以接纳。”一位本地住户向《中国新闻周刊》表明，“假如说马兴国县擅自创立经济开发区，我二零零五年来的情况下，经济开发区的品牌就早已挂在村口了，这么多年各个高官数次回来视查，为何就没强调这个问题呢？”

《中国新闻周刊》现场采访西玛银见到，马兴国县以前摆满殊荣的写字楼已被被查封，贴到了扫黑除恶的宣传语。案发后，马兴国县被开除党籍、开除公职、免去西吉县人民代表职位，其“打动甘肃”的光荣称号也被撤消。除开村头贴到的一张有关马兴国县骗领最低生活保障的通告外，已难寻找有关马兴国县的大量印痕。