“往后5―10年，我国最大的结构性潜能是都市圈和城市群开展。”5月22日晚，全国政协经济委员会副主任刘世锦解读政府作业报告时说到，经济康复和开展首要靠结构性潜能而非宏观影响政策。

刘世锦初步预算，都市圈建造每年能为全国经济提供至少0.5―1个百分点的增加动能，不仅为应对疫情冲击，更将为往后相当长一个时期中速高质量开展提供有力支撑。

广东正加速都市圈建造。5月8日，广东印发《广东省建立健全城乡交融开展体制机制和政策系统的若干方法》（下称《若干方法》），“圈画”出五大都市圈：广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂。

详细至深圳都市圈，依据深圳市发改委4月28日发布的《2019年作业总结和2020年作业方案》说到，都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾。前述方案说到，将加速推动都市圈规划编制，和谐莞惠河汕一起参与，助力河源、汕尾融入大湾区建造。

“深圳都市圈赋予了深圳更大的使命、更艰巨的使命。”我国城市经济专家委员会副主任宋丁在接受年代周报记者采访时指出，深圳是深圳都市圈中的“领头羊”，这并不是行政权力的强制规则，而是基于现实商场位置和影响力的排榜，“只需供认商场价值，才能在都市圈框架下寻求合理的资源配置和交融开展”。

软性“扩容”的先行实验

本年是深圳经济特区成立40周年。深圳从1980年人口30万，GDP为2.7亿元，增至2019年常住人口1400万，比40年前多了46倍，GDP打破2.6万亿元，比1980年增加了将近1万倍。

这座年轻的城市肩负起建造粤港澳大湾区以及我国特色社会主义先行示范区的双重国家战略，期盼以更大的都市圈渠道持续探索社会主义商场经济的高层级开展道路，进行区域交融开展的先行实验。

可是，在“双区”的高光下，深圳开展所需的土地“绰绰有余”。

5月8日，深圳发布《深圳市2020年度建造用地供给方案》显示，全市方案供给建造用地总量为12平方公里，其间居住用地供给2.93平方公里。依据《深圳市土地利用总体规划（2006―2020年）》规则，到2020年全市建造用地总规模控制在1004平方公里以内。也就是说，深圳尚余可供开发的土地面积仅约为20平方公里。

与深圳相邻的东莞、惠州成为其“扩容”的方向。现在，深圳“扩容”的脚步再迈一步，延伸至与惠州相邻的河源、汕尾。

“从商场和城市开展规律来看，深圳的外溢效应发生的辐射、服务的半径更大，确实是扩容。”我国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达对年代周报记者说，“可是我不太拥护这是传统含义的扩容。”

郭万达解释，“扩容”往往指行政区划，归于方案经济的思想方式，城市面积变大仅仅规模的扩张，并不代表质量也在进步。

“都市圈是基于商场要素活动的扩容，与行政上的扩容是两回事。”他说，中心城市不断往外辐射，把周围城市连通，无论是人口、工业，还是城市功用，都市圈由此形成了基于商场的分工。

对此，宋丁持相同看法。“深圳都市圈可看做更宽泛的‘扩容’，是深圳能量外溢辐射最直接、最高效的空间，应该在都市圈和大湾区城市联系架构内，经过政府和商场双重作用力，完成互联互通和纽带功用的‘扩容’。”难在平衡商场和行政利益

深圳都市圈里的5座城市，深圳、东莞、惠州位于珠三角，汕尾、河源在粤东。据《南方日报》报导，2019年五市GDP达4.27万亿元，约占广东省的40%；土地面积3.72万平方公里，相当于18.5个深圳。

深莞惠“一体化”已有10余年。“效果不那么明显，因为它仍然是经过行政方法来推‘一体化’。”郭万达说，深圳都市圈则可能要经过商场加行政的手段来推动。

详细为，在商场主导的前提下，各地之间的利益坚持均衡。同时，各地政府间的交流和谐机制也要改进，“过去深莞惠三地坐在一起，许多作业谈不拢，需求超行政和谐，比如省政府层面和谐等等”。

可是，怎么平衡商场利益和行政利益是对都市圈的考验。“我国采纳分税制，使得地方财政权力比较大。分税制下，都市圈内各市的行政利益难以平衡。”郭万达解释道。

现在，深圳都市圈扩容至五市，商场利益和行政利益的平衡难度再加码。

依据《若干方法》，都市圈还需承当“城乡交融”的责任。河源、汕尾均是深圳对口帮扶市，依照《若干方法》要求，需求加大工业、用地、财政等方面的统筹和谐力度。肩负“双区”国家战略的深圳，还需加强与这些城市互动，巩固现有帮扶联系，聚集工业协作、园区共建等要点范畴，帮忙做好脱贫攻坚作业。

在刘世锦看来，把都市圈开展仅仅理解为扩大需求、调整工业和人口布局，轻视了其应有的潜能和含义。基于都市圈特征和未来趋势，都市圈被以为是新技术、新工业、新模式、新出资的首要发源地和承载地。

郭万达以为，河源、汕尾自有改善空间。“例如，在商场环境下，河源、汕尾能否吸引企业。”他说，与深圳比较，企业到河源、汕尾的运营本钱能降多少，营商环境怎么，这对企业是否愿意到当地出资都是重要考虑要素，也是河源、汕尾应该要考虑的。

商场主导是打破点

深圳都市圈从概念到落实在各个城市的实在协作上，并非易事。

宋丁分析，深圳都市圈五个城市，各有利益诉求，一旦触及现实利益，城市之间的竞争就呈现了，“以往国内区域经济协作就普遍存在‘合而不作’”。他以为，深圳都市圈要让商场主导经济资源和要素达至合理活动和配置，这样当然好，但做起来并不简单。

“首先要做的是基础设施的连通，形成通勤1小时的作业生活圈。”郭万达着重，应打造轨道上的深圳都市圈。

当前，衔接深莞惠河等地的赣深高铁正紧锣密鼓地建造，方案2021年建成通车。这条铁路建成后，将完成深莞惠半小时互通。已启动建造的广汕铁路在衔接厦深、赣深和广深等铁路后，从惠州到深圳、东莞、河源、汕尾等周边城市也都只需半小时左右。

“另一个打破点是政府自动打破行政壁垒。”郭万达建议，在商场发挥主导作用的前提下，让生产要素、工业搬运在都市圈自在活动，“政府不要说这个不可、那个不可以。要想留住企业，那就降低运营本钱、搞好城市规划、做好土地供给、配套公共服务。”

深圳都市圈五市之间的工业协作早已开始。以华为为例，其总部在深圳，手机终端基地在东莞，电池、天线、屏幕等范畴的供给商在惠州。中兴通讯于2014年斥百亿元在河源建造研制生产基地，拟撬动2000亿元的工业集群。总部在深圳的比亚迪，电子、电池生产基地则设在惠州大亚湾。

“咱们期待深圳都市圈不会停留在概念，而是落实在都市圈各个城市的实在协作上。”宋丁说。 广东深圳门头店招