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　　构建山水林田湖草生命共同体的“南平模式”
　　合作栏目北国网2019-11-18 10:42
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　　南平市委市政府坚持山水福建龙岩门头店招林田湖草是一个生命共同体的系统思想，认真践行绿水青山就是金山银山的发展理念。对山水林田湖草进行整体保护、系统修复和综合治理，着力构建山水林田湖草生命共同体的“南平模式”。
　　构建山水林田湖草生命福建龙岩门头店招共同体的“南平模式”
　　河源唯远，万涓汇流。闽江流域是我国东南部地区重要的水源涵养地、水土保持地和生物多样性保护地，对保障全国和区域生态安全具有极其重要的地位。近年来，随着流域内工业化、城镇化加速发展，生态系统的负荷增长，开展闽江流域山水林田湖福建龙岩门头店招草生态保护修复试点十分有必要。
　　2018年，南平市成为国家第二批福建龙岩门头店招山水林田湖草生态保护修复工作试点区域，试点期为2018年至2020年。试点项目总投资50亿元，获得中央财政奖补资金8.3亿元，省级配套资金8.4亿元。
　　据南平市山水林田湖草领导小组办公室副主任、南平市财政局四级调研员张明富介绍，“我市试点实施区域范围以南平市行政区域内闽江上游流域为骨架，含富屯溪、建溪和沙溪三大干流及所属支流流域，囊括南平市全境10个县、市、区。围绕生物多样性保护、水土流失治理、流域水环境保护治理、矿山环境治理恢复和能力建设等五大类重点工程，开展富屯溪流域生态保护修复项目等九个项目组织实施工作。”
　　为有效推动南平市闽江流域山水林田湖草试点项目，南平市立足实际，遵循“全域规划、突出重点、绿色发展、协同共赢、尊重自然、科技支撑、创新机制、法制保障、政策引领、社会参与”的原则，在整合力量和整合资源方面做了实践创新。
　　共治共管新机制 绿色崛起新发展
　　聚四海之气，借八方之力。南平市成立山水林田湖草生态保护修复试点工作领导小组，由市长任组长，其他相关副市长及秘书长、财政局局长任副组长，市直有关单位和县（市、区）政府主要领导任成员。在全省率先采取抽调市发改委、自然资源局、生态环境局、财政局等主要成员单位五名业务骨干入驻市财政局集中办公的模式，正式启动日常工作。
　　“我们就是加强项目的规划工作，山水林田湖的综合治理示范工作，重点要落实到项目上。我们跟环保、财政、自然资源局这些有关部门，积极配合，认真筛选、梳理、策划项目。抓好这些项目的落实、跟踪跟管理工作。我们项目规划好后，要重点落实去推动。”南平市山水林田湖草领导小组办公室副主任、南平市发改委总规划师詹仁光表示。
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　　南平市发改委根据市委、市政府安排部署，立足南平生态优势和发展实际，积极会同有关部门探索生态银行、水美城市、武夷品牌等“三大创新”，探索积累改革经验，着力打造试点样板。同时南平市自然资源局也围绕矿山修复和地灾治理项目积极开展工作，扎实推进试点任务。
　　“一是认真落实实施项目。根据南平市的实际情况，将省自然资源厅下达的矿山修复绩效目标和地灾治理的任务，及时落实到县（市、区）和具体工程治理项目中，共落实废弃矿山综合治理任务是47处，地灾治理项目是39个。二是根据试点时间任务要求，按照“谋划一批，储备一批，建设一批”的模式，推进项目谋划、设计及开工建设工作。三是积极筹措资金，按照有关政策，从废弃矿山地质环境恢复治理、城乡用地增减挂钩等等方面来筹措资金。四是积极推进项目的工程建设，按照“成熟一个就开工建设一个”的方式推进项目建设，争取工程绩效项目尽快实现。”南平市自然资源局副局长朱丹敏介绍道。
　　同时，为切实提高南平市“用数据决策、用数据监管、用数据服务”的能力，不断提升守护富美新南平生态名片保障能力，南平市生态环境局，按照福建省生态云平台全省“一盘棋”思想，紧紧依托山水林田湖草项目，积极开发建设了南平市“金山银山”平台。
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　　“南平市金山银山这个云平台的建设，将在闽北境内实现生态环境质量可预测、考核目标可跟踪、环境问题可预警、监察执法可调度、治理模式可推广等多项功能。平台涵盖养殖业，其中生猪277家、奶牛厂有23家、养鳗厂有91家、工业企业有1600多家，小流域有123条、小水电站有400多家、饮用水源地有19个等监管内容，实现了我市环境管理全覆盖。截至目前，这个项目进展顺利，到目前为止已完成投资1917万元。”南平市生态环境局副局长林玲介绍道。
　　多方聚力，整合资源。南平市山水办按照职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用的原则，加大市县两级财政用于高标准农田、农村环境整治、水污染防治、矿山地质环境治理等各类相关专项资金整合力度，累计整合各类相关专项资金10.3亿元用于试点福建龙岩门头店招项目。
　　有章可循，有规可依。注重建章立制，出台市级项目和资金管理办法，实行预警通知书制度，不仅规范和明确了试点项目的管理范围和管理程序，而且丰富和强化了市级统筹推进试点工作的具体措施。
　　拢指成拳，借智借脑。南平市山水林田湖草生态保护修复试点工作依托中国社科院，进行科学选项、科学规划、科学治理。相关专家对南平境内的生态环境进行整体勘测和设计，形成一套兼具科学性、时效性、可持续的修复保护规划设计方案，并开展系列实践创新项目。
　　福建省总体咨询服务专家组组长、高级工程师吴涛认为，“一是坚持规划引领，探索生态系统保护修复新路径。南平市山水办创新性地编制了《福建龙岩门头店招南平市闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程控制性详细规划》。二是将试点与民生改善结合起来打造亮点工程，充分发挥示范作用。结合水美经济、生态银行和武夷品牌等绿色发展创新试点，为福建乃至全国同类工程的建设提供适用性、关键性、可复制性的经验。三是探索“生态修复+”引领绿色产业发展，为经济发展注入新动能。通过这一系列创新，南平市将为福建全省乃至全国开展山水林田湖草保护修复工作提供可借鉴、可复制的经验。”
　　围绕已经策划生成的示范性项目，在专家技术团队的指导下，南平市将继续总结提炼推进过程中的经验和做法。依据省委省政府相关指示精神，深刻领会山水林田湖草是生命共同体，统筹推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复，确保实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标”。
　　共享共建新路径 生态惠民新篇章
　　生态利民，生态为民。探索“生态土地整治+农业产业发展”模式，通过规模种植和特色种植实现增产增收。其中浦城县通过实施生态修复项目，大力发展现代农业，已建设3510亩生态农业示范区，既促进了农村土地流转，又解决了农民就近就业问题。
　　示范引领，综管综治。南平市以总投资2.37亿元的闽江流域延平段畜禽养殖污染源整治工程示范项目为主要抓手，带动总投资9.02亿元的“水美城市”建设项目等7个试点项目共同推进，形成了岸上搞修复和恢复、岸下抓治理，上游搞保护、下游谋出路的综合治理模式。
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　　截至2018年底，延平区畜禽养殖场地生态恢复、土地复垦566公顷，完成生猪规模养殖场标准化升级改造30个，长万水库污染物清理处置58.5万m3，瓦口洋水质提升及人工湿地净化200公顷，水土流失减少面积12k㎡。紧紧结合美丽乡村建设、小流域治理等惠民利民举措，将更多看得着摸得到的绿色空间和景观留给群众。
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　　远山如黛映水动，古榕苍翠乡情寄。斜溪这个闽江河畔的水乡渔村，持续推进生态旅游发展，增创绿色发展优势。“在2016年，我们实行环境综合整治之前，我们社区这个口汇流了3个乡镇的污水。所以我们这个闽江口水好黑好臭，经过16年的治理以后，就是猪栏全部拆除以后，我们水变蓝了，变绿了，也变清了。我们村又引进了洲头旅游，我们就把这个村想打造成旅游乡村。”提及村庄可喜的变化，延平区炉边镇斜溪村党支部书记王丽深显得十分动容。
　　草木蔓发，春山可望。作为全国18个森林质量精准提升重点项目之一，南平市国家储备林质量精准提升工程项目，在全国森林质量精准提升工作中创造了“三个首次”。该项目是迄今为止，闽北林业发展史上建设规模和投资金额最大的项目，对闽北的生态文明建设具有重要而深远的意义。
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　　青山依绿水，生态泽南平。为加快把绿水青山转化为金山银山，南平市立足生态优势，率先在全国提出“水美城市”建设新理念，并把“水美城市”建设与山水林田湖草生态保护修复相结合，针对各地普遍存在防洪标准不高、易淹没易内涝、雨污分流设施不齐等造成人民生命财产安全、水土流失、污染水环境等“短板”，开展“水美城市”建设。进行整体性、系统性的生态保护与修复，创新“建、管、治、护”推进机制。
　　截至2019年6月底，试点各项工作均稳步推进，并取得阶段性成效，全市9大项目中的53个子项目已开工建设51个，累计完成投资32.76亿元，完成总投资的65.49%，试点实施总体进展较快。在全省2018年度闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点绩效评价工作中，南平取得优异成绩，有7个县（市、区）排名居全省前14名，共获得省级正向激励资金9200万元，位居全省试点五个设区市第一。
　　南平市山水林田湖草领导小组副组长、南平市人民政府副市长罗恩平表示，“下一步，我市将继续利用现有机制，推动精品示范工程建设，全面抓好项目工作，把生态保护修复各项任务落实好，推进绿色产业发展，为推进“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新南平建设做出贡献。”
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　　山清水秀好生活，又踏层峰望眼开。南平市积极推进生态与经济融合发展，积极发展茶叶、竹、林下经济等生态农业，统筹山水林田湖草系统治理，用绿水青山涵养民生福祉，使得居民开窗见绿、出门见景成为常态。在新图景中，绘就生态宜居新南平！
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