江西瑞昌门头店招   党的十九大陈述着重，“施行区域和谐开展战略”。新时代的区域和谐开展新格式是一幅怎样的蓝图？本报记者独家专访国家开展变革委副秘书长、区域经济专家范恒山，就区域和谐开展现状、难题和未来行动进行解读。

现状怎么？

区域增加格式发生活跃改变，区域和谐开展新机制逐步树立“党的十八大以来，我国采纳一系列严重战略与方针行动，着力缩小区域距离，获得了活跃成效。”范恒山标明，当时区域开展整体态势良好，区域开展和谐性不断增强。

首要，贫困区域与部分欠发达区域开展状况显着改观。范恒山介绍，现在国家断定了14个会集连片特困区域，扶贫开发工作触及870个县。经过“六个精准”“五个一批”等有力行动加大脱贫攻坚力度，一些区域改变了落后状况，完成较快开展。尤其是这些区域民生大幅改进，一些困扰多年的民生问题得到处理。

一起，东中西部开展相对距离逐步缩小，区域增加格式发生历史性改变。中西部区域2008年至2016年接连9年经济增速超越东部区域。范恒山以为，各区域多头并进的局面是区域开展的一个严重成就和活跃改变。

此外，城市群有力带动经济增加，推动构成一批经济增加极，区域一体化进程也不断加速。京津冀、长三角、珠三角三大传统引擎增加极效果仍然显著。与此一起，武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、广西北部湾经济区、重庆两江新区等中西部区域快速生长，成为国家或区域经济开展的重要支撑。“在一些区域完成又好又快和谐开展的一起，区域间协作与联动也日益增强。”范恒山标明，如长江中游城市群的武汉、长沙、合肥、南昌四省会城市树立了“决议计划—和谐—履行”的严密协作机制，获得了施行省际住宅公积金异地互认互贷、根本医疗保险异地就医即时结算等一系列协作效果。

党的十九大陈述提出，“树立更加有用的区域和谐开展新机制”。范恒山标明，过去几年在这方面的探究已有必定根底，区域间流域间生态维护或水环境维护补偿机制、粮食主产区利益补偿机制等已获得活跃成效。一起，各种形式的对口协作与帮扶深化拓宽，相关机制不断完善。

应战在哪？

有利条件与不利因素交错，存在一些“两难”窘境“加大力度”“深化变革”“加速建造”……党的十九大陈述关于施行区域和谐开展战略的布置中有不少这样程度递加的表述。范恒山标明，这也从一个旁边面阐明，区域开展格式不断优化的一起，促进区域和谐开展仍然负重致远，许多不稳定、不和谐问题有待处理。

“尽管东中西区域经济增加速度格式的改变，使距离扩展的势头得到必定程度遏止，但区域实质性距离还未显着缩小。”范恒山指出，比方2006年，全国人均GDP最高的上海市是最低的甘肃省的6.7倍，2016年全国人均GDP最高的天津市是最低的甘肃省的4.3倍，距离仍然显着。

一起，区域开展分解现象逐步闪现。范恒山介绍，从“四大板块”之间来看，2013年以来，东北区域经济增加与其他三个板块的分解更加显着。中西部区域经济增速虽快于东部区域，但增速距离也在持续缩小。从板块内部来看，经济增加距离也在不断扩展，经济增加“南快北慢”、经济总量占比“南升北降”特征比较显着。少量区域乃至呈现要素支撑“捉襟见肘”状况，招引外部资源要素有限，而流出加速，呈现人口净流出、民间出资下降较快等现象。

“这些现象都标明，区域开展中有利条件与不利因素交错，活跃态势与不良状况并存。”范恒山以为，深化剖析这些状况，存在着一些“两难”窘境，给下一步施行区域和谐开展带来了应战。

比方，以资源为支撑的开展与加强生态环境维护之间存在对立。范恒山剖析，一段时期以来，一些区域以献身资源环境为价值开展经济，虽完成了较高的增加速度，但也带来了不少生态和社会问题。“不能再走粗豪开展的老路，一开始就必须把节能环保放在突出位置，但这势必会影响开展速度和水平，给加速缩小区域距离带来难度。怎么处理这个‘两难’问题，需要高站位、大智慧。”范恒山说。

范恒山标明，仍有部分区域一方面与其它当地争资金、争资源，另一方面搞区域封闭和商场切割，对外构成了不正当竞争，进而无序开发，对内也简单导致盲目开发、低水平重复建造，这些都影响了开展的持续性。

此外，加速要点区域开展需要给予必要的方针扶持，而优惠方针又简单导致当地繁殖等靠要的思维和攀比心；当地政府拟定施行区域规划的认识普遍增强，而当地政府首要负责人频繁替换又往往形成既定规划无法“一以贯之”……这些“两难”怎么处理，也影响着区域和谐开展的进程。

怎么处理？

中心是施行分类辅导，用更多“分身”之策处理“两难”对立范恒山以为，党的十九大陈述为促进区域和谐开展既指明晰前进方向，又提出了详细途径。要切施行行好区域和谐开展战略，长于用有用的“分身”之策来克服区域开展过程中存在的包含“两难”在内的各种问题，推动构成区域和谐开展的新格式。

首要是“以‘三大战略’为引领，以区域开展整体战略为根底”。

以“三大战略”为引领，中心在于促进一体联动、推动要点打破。范恒山标明，要按照中心的要求推动“一带一路”建造、京津冀协同开展、长江经济带开展。在“一带一路”建造方面，要以执行“一带一路”国际协作高峰论坛效果为牵引，加速推动“五通”严重项目建造。在京津冀协同开展方面要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续以交通、生态、工业为要点，厚实推动一批严重规划方针、要点工程项目、重要变革事项落地收效。高起点规划、高标准建造雄安新区，在实在编制好整体规划和专项规划的一起，尽力在交通根底设施、植树造林、生态管理修正、文化维护等领域先行发动一批要点项目，并深化相关体系机制立异研讨和方针规划。在长江经济带开展方面，以共抓大维护、不搞大开发为导向，持续抓好要点问题整治和水环境管理等严重工程建造，稳步推动综合立体交通走廊建造。

对四大区域板块，党的十九大陈述别离提出要“强化行动”“深化变革”“发挥优势”“立异引领”。范恒山以为，深化施行区域开展整体战略中心是要施行分类辅导。深化推动西部大开发，要进一步加强根底设施建造，进步商场化水平，提高根本公共服务水平和生态保证支撑能力；加速东北等老工业基地复兴，重在立异体系机制，深化开放协作；推动中部区域崛起，要激活人才、科技、商场、资源等优势，重塑区位优势；首先完成东部区域优化开展，要进一步强化先行先试和立异引领潜能，在转型晋级、体系立异和全面开放等方面持续走在全国前列。

“区域整体战略与‘三大战略’有机交融，促进生产要素在更广范围内自在活动，构成比较优势充分发挥、东中西南北方联动和谐的开展态势。”范恒山以为，这是未来区域和谐开展的“根本盘”。

另一个“分身”之策是用好政府和商场两种力气。“政府力气应会集到拟定跨区域开展规划、缩小根本公共服务水平、和谐推动区域协作等方面；商场力气则应体现在对资源的装备起决定性效果，突破区域封闭和行政壁垒，促进各类生产要素自在活动、优化装备等方面。”范恒山以为，政府和商场两个轮子协同工作，有利于发挥各方面活跃性，也有利于处理无序开发和不正当竞争问题。

一起，要立足于“治标”和“治本”两个根本点。两者结合可以将强化外部支撑与激起内涵生机融为一体，破解一味等靠要的问题。范恒山解说，治标方面，要重视处理区域开展的当时困难和应急对立，特别是加速处理突出民生问题和薄弱环节；治本方面，要重视培养区域自身开展的造血功能，经过加强人才运送、技术转让等手法，结构可持续开展的工业体系和体系机制。