广东中山墙体广告   9月1日，十二届全国人大常委会第二十九次会议以145票拥护、2票放弃的表决成果，经过了《中华人民共和国核安全法》。该法将于2018年1月1日起实施。

开展核作业，有必要确保核安全；确保核安全，有必要完善核安全立法。核安满是国家安全的重要组成部分，事关国家利益和企业利益，也与大众的生命财产安全和环境公共利益休戚相关。核安全法作为国家安全法令准则系统的一个重要组成部分，对确保核安全、应对核事故、确保大众和从业人员的健康和安全、维护生态环境以及推动我国的核作业健康开展，都至关重要。作为我国首部核安全法，此次新拟定的核安全法贯彻执行了整体国家安全观，树立从高从严核安全规范系统，为完成核能的耐久安全和健康开展供给了坚实的法制确保。

近年来，我国核电等核工业开展迅猛，现在投入营运的核电机组已有36台，位列全球第四；在建核电机组20台，国际排名榜首。依照“十三五”核工业开展规划，到2020年，我国核电运转和在建装机容量将到达8800万千瓦。开展越快，危险累积也就越多。大开展带来高危险，高危险需求严监管，严监管需求硬利器，法令就是监管者手中的硬利器。因而，开展核作业的首要条件是确保安全，核安满是核作业开展的条件、根底和生命线。

核安全法共八章、94条，分为总则、核设施安全、核资料和放射性废物安全、核事故应急、信息揭露和大众参与、监督查看、法令职责、附则。依照确保安全的政策，核安全法确立严峻的规范、紧密的准则、严峻的监管和严峻的处分。这四个“严”也成为这部法令的最大亮点。

坚持从高从严规范

规范是安全的根底，高规范才干严要求。核安全法清晰要从高从严树立核安全规范系统。

一直以来，我国的核安全规范拟定作业相对滞后，在具体实践中，往往是引入哪国技能，就适用该国与之配套的规范。据介绍，现在，依据放射性污染防治法和相关行政法规的规则，与核安全相关的规范包含放射性污染防治规范、核安全技能规范、民用核安全设备规范、放射性物品运送安全规范等。与我国快速开展的核工业相适应，就需求进一步整合、拟定和完善相关规范，为核设施营运单位供给营运绳尺，为核安全监管部分供给监管依据。为此，核安全法清晰，国家坚持从高从严树立核安全规范系统，核安全规范应当依据经济社会开展和科技进步当令修正。

值得一提的是，在寻求定见过程中，有的定见对“从高从严”提出了不同观点，以为在拟定核安全规范时，应当归纳平衡安全性与经济性的联系，不宜一味着重“严”而牺牲效益。法令终究保留了“从高从严”的表述，表达一种核安全无止境的价值取向，核安全规范没有最高，只要更高。

全链条全过程管控

核安全包含核设施安全、核资料安全和放射性废物安全等内容。此次立法一切的准则规划都是围绕着“严”字进行。

核安全法对核设施选址、规划、缔造、运转、退役和核资料及相关放射性废物实施全过程、全链条监管和危险管控，全面掩盖，不留空白，不留死角，不遗余力，确保满有把握。在深化行政批阅准则改革的大布景下，对一件作业规则这么多答应，无疑是极端罕见的。

针对当地政府、企业对核电缔造积极性高涨的实际，为防止全面开花、一哄而上，核安全法清晰国家对核设施的选址、缔造进行统筹规划，科学论证，合理布局。对核设施选址，缔造、运转、退役实施分阶段答应，一步一个答应，一步一个门槛，层层把关、“稳扎稳打”。此外，核安全法还规则了核资料持有答应准则，要求树立衡算和实物维护准则，防止被盗、损坏、丢失、非法转让和使用。

放射性废物处置已成为制约我国核能开展的瓶颈。正如中国工程院院士潘自强指出的，“放射性废物从发生、处理、储存，到处置及处置后的长期监护，触及环节多、周期长、办理层级繁杂”“我国核电运转发生的很多废物仍处于暂存状况，放射性废物办理作业严峻滞后于核能和核作业开展”。

鉴于此，此次立法强化了放射性废物安全办理。针对当地“只愿建别墅、不肯建厕所”，只愿建核电站、不肯建放射性废物处置场所的实际，核安全法清晰，放射性废物处置场所的缔造应当与核能开展的要求相适应。一起，对放射性废物处理、储存、处置作出规则，清晰准则，提出要求，执行费用，夯实职责。

此外，核安全法还对核资料和放射性废物运送的方法、承运人的资质、运送中的安保办法等作出规则，对核事故应急和谐组织、应急预案的拟定、应急预备、应急呼应、应急救援、核事故查询等也作出规则。

进步从严监管才干

核安全触及的部分多，延伸的链条长，监管的专业性强，加强核安全监管才干缔造尤显重要。为此，核安全法对监管作出多项规则。

考虑到核安全作业触及多个部分，为了统筹和谐，构成合力，核安全法清晰核安全监督办理部分、核工业主管部分和动力主管部分等部分的监管职责，规则国家树立核安全作业和谐机制，统筹和谐有关部分推动相关作业。

核安全法清晰要求国务院核安全监督办理部分和其他有关部分加强核安全监管才干缔造，进步核安全监管水平；并要求核安全监督查看人员应当具备与监督查看活动相适应的专业知识和事务才干。还要求核安全监管部分向核设施缔造、运转、退役等现场差遣监督查看人员，并赋予相应的监督查看手法和办法。

大众承受度是国际核能、核技能开展的瓶颈问题。以往业界碰到的“谈核色变”“邻避问题”，要靠大众宣扬、信息揭露，满足大众的知情权、参与权，才干予以化解，才干构建一个杰出的核能、核技能开展的环境，也才干确保核能、核技能健康可继续地开展。

为此，核安全法单列一章规则信息揭露和大众参与，要求核安全监管部分和其他有关部分以及核设施营运单位揭露核安全信息，就触及大众利益的严重核安全事项寻求利益相关方的定见，并以恰当方法反应，赋予公民、法人和其他组织核安全违法行为告发权，加强社会监督。

为营建一个全社会、相关部分、整体涉核人员关怀核能作业，自动承当核安全的职责和义务，构成上下一体、纵深防护、联防联控的系统，共同来确保我国核作业的开展和核安全，此次核安全法还大力推动全社会的核安全文化缔造。

从严设定法令职责

核安全法对相关违法行为设定了严峻的法令职责。总共94条，法令职责就占了17条。

核安全法大幅进步了违法行为的罚款额度，最高达500万元。对有些情节严峻的违法行为，除罚款外，法令还规则可以责令中止缔造、停产整理、暂扣或许撤消答应证等处分。核安全法对有些违法行为实施“双罚制”，既处分违法单位，又处分直接负责的主管人员和其他直接职责人员。对违法行为形成环境污染的，责令期限采纳治理办法消除污染。

核安全法还规则了核危害补偿准则，清晰规则因核事故形成别人人身伤亡、财产损失或许环境危害的，核设施营运单位应当承当补偿职责。一起，要求核设施营运单位经过投保职责保险、参与合作机制等方法作出恰当的财政确保组织，确保可以及时、有效实行核危害补偿职责。