江西新余墙体广告    “高职的现状可归纳为：开展自傲缺失，内在需要提升，经费投入缺少，专项引导乏力。”在近日于北京举行的《2017中国高级工作教育质量年度报告》(以下简称《年度报告》)发布会上，上海教育科学院原副院长马树超教授直指高职立异开展的4大应战。

近年来，中央财务在高职教育开展上有引导盲区，比方教育部于2015年颁布的《高级工作教育立异开展举动方案(2015—2018年)》(以下简称“高职三年举动方案”)。“本科院校‘双一流’建造如火如荼，投入巨大；可是，占高级教育‘半壁河山’的高职院校立异开展则没有中央财务专项的引导，使得高职开展缺少潜力。”发布会现场，来自全国各地的高职院校“掌门人”团体呼吁央财专项的青睐：当时火急需要学习本科“双一流”建造经历，规划并施行有用促进高职内在开展的中央财务新专项，加大对高职教育的引导效果，提高高职教育效劳经济社会转型晋级的才能，推动高水平高职院校和高水平主干专业的建造。

“中央财务专项绝不仅仅投入，更重要的是引导。”马树超以为高职掌门人的呼吁十分火急，他以为，“后演示”高职开展过程中，中央财务专项调控和引导高职教育改革开展的力度削弱，让高职院校成为方针“盲区”的趋势日益显着。

半壁河山的高职教育仅有18%的财务投入

“到2017年各地高职院校年生均财务拨款水平不低于1.2万元。”这是2014年财务部和教育部颁布文件的明确要求。可是，3年过去，依据《年度报告》的调查数据显现，合格状况并不达观，2016年全国990所独立设置的公办高职院校低于这一规范的超过60%，还有133所低于6000元，主要为地市级政府举行的高职院校，其间主要由工作企业举行的74所高职院校乃至低于3000元。

依据教育部对2016年全国教育经费的计算，全国高级教育经费总投入10110亿元，其间一般高职高专教育经费总投入为1828亿元，仅占18%。“半壁河山的高级工作教育，没有半壁河山的财务投入，这是一个怪现象。”马树超说。

在高职生均公共财务教育经费支出上，全国有28个省份呈添加趋势，但仍有3个省份有所下降，其间，湖南省在2014年、2015年连续两年下降。

一起，各区域在生均公共财务教育支出上的较大差异也应当引起高度注重。特别需要留意的是，除了北京、西藏之外，29个省份公办高职院校年生均财务拨款水平低于9000元。

“高职生均财务拨款的缺少，拨款水平差异很大，使高职开展遭到严重制约。”马树超在解读《年度报告》时说，执行生均财务拨款准则，保证各区域间经费投入的平衡，添加高职院校财务拨款是中央财务必须要注重的问题。

央财对高职的投入没有持续性

现在，对全国一切高职的办理都下放到了当地政府与工作部门和企业，很容易构成“谁举行，谁投入，谁办理”的定势。

据马树超介绍，2004年曾经，高职开展长时间没有中央财务会集高强度的投入，到了2004年年头，中央财务断定大范围会集投入工作教育，包含实训基地建造。一下子会集投入10亿元，全国职教阵线一片喝彩。

回忆起中央财务对高职教育的“投入”进程，马树超颇有慨叹，“2005年，国务院决议断定建1000所中等工作演示校和100所高职演示校，高职演示校2006年发动，中职1000所一直到2010年才发动。每个校园一个专业500万元要点专业建造，4个专业共2000万元中央财务投入，100所高职院校2006年的发动资金是20亿元。其时高职院校演示校就拿着这批种子资金，发挥了重要的效果。”

“20亿元撬动了整个高职教育天翻地覆的开展。”现场多所演示性高职院校负责人表明，钱不是要害，可是它给了当地政府一个很强的信号：国家在注重高职开展；给了高职校园以决心：国家没有忘记我们。

“高职教育界给点阳光就绚烂。”日照工作技术学院院长冯新广谈到高职演示建造时激动反常，他说，中央财务在清华大学一年的财务投入，比100多所高职院校3年的经费投入加起来都多，“让高职教育界仰慕妒忌”。

“整个高职教育如果没有演示校建造，没有20亿元中央财务的投入，就没有高职教育的今日。所以中央财务的引导十分要害。”冯新广说。

马树超介绍，在高职演示建造发动之后，2010年中央财务发动了要点专业的普惠性建造，然后是资源库建造。但在2014年，中央财务断定由专项搬运付出改变为一般性搬运付出。到了2016年，央财明确会集专项付出的只要资源库建造。不可否认，中央财务对高职教育的立异开展引导力度削弱了。

“央财专项取得的成就是显着的，可是一旦断了专项，高职立异开展又很困难。现在，‘双一流’大学建造的兴旺和高职院校缺少中央财务专项的引导，构成了显着的对照。”马树超说。

据记者了解，高职教育界的举动纲要——《高职三年举动方案》正在紧锣密鼓地推广，可是，其间列出的许多举动方案，因为缺少央财专项的引导和支撑，使得执行和推广乏力。

《年度报告》指出：跟着中央财务高职专项资金削减，各地在执行《高职三年举动方案》上存在显着差异。比方，已有20个省拟定了举动方案省级施行方案，上海、福建、湖南、广西等4个省份的使命和项目全部发动，而河北、安徽、江西3个省没有组织省级财务专项经费；北京、山东等12个省份仍未出台施行方案；尤其是内蒙古到通报发布时仍未发动接受的项目(使命)建造。

高职院校亟须与一般高校“平等位置”

一起，因为中央财务的引导缺少，高职院校并未在一切区域与一般高校具有“平等位置”。在《年度报告》中指出：“江苏将高校自然科学基金赞助项目、高校科技成果奖等向高职院校敞开，湖南、陕西等省也把高职院校和专业建造归入‘双一流’方案。可是，还有更多的省尚未把高职院校作为一般高校的一分子。”

虽然，高职院校由各当地政府举行，但各区域开展环境不平衡，国家方针在一些省份难以有用执行。《年度报告》中指出，“全国380多所地级市政府举行的高职院校，还有220多所没有到达生均财务拨款水平；生均企业实习财务补贴惠及的公办高职院校数仅占15.2%，58.5%的公办高职院校生均企业实习责任保险补贴还没有得到执行，80.8%的公办高职院校企业兼职教师人均财务补贴仍为零。”

“高级工作教育不仅是一个教育问题，实际上还是个民生问题。”杭州科技工作技术学院院长谢列卫以为，高职教育在必定程度上，还在“摸着石头过河”，这时候政府的办理、引领、评价十分重要。一起，还需要各个部门的参加，构成一种共振效应，工作教育如果是教育部门一家独唱，很难到达抱负效果。

重庆电子工程工作学院院长聂强以为，中央财务的进一步支撑，是高职院校的团体呼吁。各个省份的状况不一样，单个省份的优质高校、要点院校建造，一年投入近5000万元，这关于处于西部省份的高职来说，只要仰慕。

马树超建议：“当地应加速执行生均财务拨款方针，施行对高级工作教育的扶贫方针，加大对贫困区域高级工作院校财务搬运付出才能，扶持一批具有开展才能和潜力而缺少经费投入的高级工作院校，促进区域高级工作教育全体开展和教育教学质量遍及提升。”

当然，马树超指出，走出高职教育的方针“盲区”，“引导”和“投入”缺一不可。现在本科高校的“双一流”建造如火如荼，可是，国家却将高职院校的财务问题抛给了当地，高职院校的建造是否也能用项目拉动来带动开展，这都是国家层面可以进一步策划的问题。

2016年12月，李克强总理对推动工作教育现代化座谈会作出重要批示：努力建成一批高水平工作院校和主干专业。

由此，马树超表明：“当时火急需要学习高校‘双一流’建造的经历，规划并施行有用促进高职内在开展的央财新专项，加大对高职教育的引导效果。”