贵州贵阳墙体广告 5月22日，由中国政法大学民商经济法学院王灿发教授牵头、6所高校专家参与的新环境维护法施行状况评价报告正式发布。北京大学教授汪劲以为，新环 保法施行一年成果丰盛，这一方面得益于法律自身，另一方面也得益于中央在过去一年公布多个文件的保驾护航，但作为环境范畴的根底性法律，需求单项法律详细 规则加强其可操作性，目前保证其更好施行的抓手还不够。
诸多环境管理措施综合起效，“违法本钱高、执法本钱高、违法本钱低”的现象有了改动
原环保法偏软不断为人诟病。去年元旦起施行的新环保法，由于新增了诸如“按日计罚”“查封扣押”“环评区域限批”“环境行政拘留”和“限产停产”等强迫措施，被喻为“长出了钢牙利齿”。报告以为，这些措施的严厉执行，是新环保法施行一年来最精彩的亮点。
“按日计罚”是对经行政处分仍不矫正的违法者的一种处分措施，也是改动“违法本钱高、执法本钱高、违法本钱低”现象的一项重要举措。在新法生效 前，除个别中央依据中央立法规则按日计罚外，全国的环境行政处分根本上都是实行“一事不再罚款”准绳，招致一些违法排污者宁可被一次性罚款也不中止排污。
针对这种情况，新环保法将“按日计罚”作为一种执法措施予以法律化，明白规则：“企业事业单位和其他消费运营者违法排放污染物，遭到罚款处分， 被责令矫正，拒不矫正的，依法作出处分决议的行政机关能够自责令矫正之日的次日起，依照原处分数额按日连续处分。”经抽样调查，施行按日计罚后，处分后的 矫正率在85%以上，有的中央以至到达95%以上。
据统计，2015年全国范围内施行按日连续处分案件共715件，罚款数额达5.69亿元(不含
山东2—6月份数据)，适用按日计罚措施的案件数 总体呈上升趋向。报告以为，这一措施的施行，大大增加了企业的违法本钱，对促使违法者尽快中止违法起到良好作用，同时对预防环境违法行为具有重要意义。
报告以为，其他几种措施，在过去一年中也充沛展现了其“钢牙利爪”的作用。
新环保法第六十三条新增了“行政拘留”的行政处分措施，将
公安机关的环境维护功用从打击环境立功扩展到惩治环境违法行为的范畴，由此，环境维护 行政机关与
公安机关的衔接，从环境立功案件扩展到适用环境行政拘留的案件。施行一年中，全国范围内施行移送行政拘留共2079起，移送涉嫌环境污染立功案 件共1685件。这一措施的施行遏阻了严重环境违法，提升了环境执法权威。
企业违法状况趋好，但超标排放现象仍然大量存在，故弄玄虚在一些中央还相当严重
立法内容的关键在科学，法律施行的基本在违法。报告剖析以为，自去年元旦以来，在法律施行力度不时加强的高压态势下，企业自律认识和违法认识加强，法律义务实行整体趋好，但仍有局部企业有令不止，严重违法仍难根绝。
评价小组选取了10城市100家国度重点监控、省级重点监控、市级重点监控三级排污企业为样本，调查发现随着新环保法的公布施行，无论大企业、 工业园区还是中小企业，都可以经过各种渠道来学习、宣传和贯彻新环保法，绝大多数企业的环保认识加强了，环境违法状况趋好。相比拟而言，国控企业无论是在 恪守新《环保法》还是在违法认识上表现都是最好的，其次是省控企业。
报告以为，在主要污染物排放方面，新法施行对企业主要污染物排放量减排起到积极推进作用。无论是国控企业、省控企业还是市控企业，都在为主要污 染物的减排和环境质量而努力付出，采取积极的行动并获得了较好的效果，主要污染物排放有明显降落。相比之下，国控企业减排效果比其他企业要好得多。
虽然绝大多数企业恪守环保法所规则的各项义务的认识、行动都有提升，但环境违法还时有发作。固然“未批先建”状况越来越少，超标排放现象也有较大幅度的降落，但是超标排放现象仍然大量存在，偷排、排放数据故弄玄虚现象在一些中央以至还相当严重。
配套法规、才能建立还需加把劲，谨防经济下行压力招致新环保法的“钢牙利齿”变松变软
报告以为，新环保法也面临着严峻的应战和问题。比方，在许多地域，环境维护与GDP增长的矛盾依然很突出，“维护优先”和“预防为主”还没能成 为各地处置经济开展与环境维护关系的指导准绳，政府对环境质量担任，还没有详细的追责程序标准，经济下行的压力可能会招致监管放松，使新环保法的“钢牙利 齿”变松变软。
一些配套规则跟不上，也影响施行效果。比方排污答应证制度和环境监测法规，迟迟不能出台，严重影响了排污总量和排污答应制度的施行以及环境监测 制度的完善。另外，目前环境执法机构的执法力气严重缺乏、执法才能不强，影响了环保制度和措施的执行和恪守，也使新法施行效果大打折扣。
即便是被看作最有杀伤力的手腕按日计罚，中国人民大学环境学院院长马中也以为5亿多的罚款对全国来说还是太少，与非法排污者的收益依然不对等。 这需求在执行过程中进一步改良。环境公益诉讼全年案件数仅为53件，也让一些专家对环保法针对环境诉讼主体的“苛刻”颇有微词。报告也以为，公众参与环境 维护的途径和方式缺乏，环境公益诉讼对象和范围限制仍显过严。
对新环保法施行一年存在的问题，报告给出了改善施行效果的一些倡议，比方配套立法需抓紧制定和出台，环境执法机构才能建立和不同部门执法协作机制亟须改善，环保督政问责标准需更健全，中央党政指导环保义务要落实等。
“新环保法施行一年是合格的，在一年内想把我们制定法律施行目的都到达，这是不可能的。”正如全国政协社会和法制委员会副主任吕忠梅所言，新环保法的钢牙利齿有了，还要有咀嚼肌配合，才会有更大的杀伤力。这需求时间，也需求各界的努力。
