广东佛山墙体广告   5月1日起，河北张家口张北县的“草原天路”变成收费公路，过往车辆收取每人50元的门票，此事经媒体报道后引发热议。
　　昨天，新京报记者来到附近张石高速野狐岭出口的一处草原天路的进口，这儿已将路途阻断，有作业人员在公路基地设卡验票。
　　张北县旅行局相关担任人对此回答 称，草原天路景色名胜区的核心规模，是路途两边一公里区域，收费不是对于路途，但为了维护路途两旁的环境，需求对路途进行约束，而收费能起到约束车流量的 效果。但一位公路法专家表明，张北县虽称并非是对路收费，但验票设备就在路途基地，存在不合法设卡的嫌疑。此外，“草原天路”作为一条县道，收取景色名胜区 门票不符合《公路法》等法令法规，存在不合法占用嫌疑。
　　看望
　　进天路先绕道买票 验票口设公路基地
　　从张石高速野狐岭出口出来，在间隔草原天路约3公里处的一处路途旁，记者看到，有作业人员正在这儿设置“草原天路景色名胜区旅行文明行为公约”。一位作业人员向记者介绍，他们是天路公司的，公司于上一年树立，将来将担任“景色名胜区”的环境卫生方面的作业。
　　草原天路的进口现已被改造，按改造后的引流途径，车辆有必要先经过效劳基地才干进入草原天路。门口设立了“收费规范”的提示牌，除65岁以上老人和身高1.2米以下儿童，进入景区的游客需求交纳50元/人的门票。不过，持军官证、士兵证、残疾人证等也能够免票。
　　记者购买了一张门票看到，门票右侧的副券上写着“环境资本维护费50元/人”。在门票反面的“导览图”上，东起白龙洞、西至桦皮岭的这条草原天路上，共设置有6个验票口。
　　在效劳基地的停车场，有一辆京字号牌的车辆预备“打道回府”。司机称，他们有两辆车共4自己来此旅行，可是，“公路怎么能收费？这跟抢劫有什么差异”。这位游客告诉记者，他曾经来过3次草原天路，这一次不预备买票进去了。
　　记者在效劳基地看到，有穿戴“天路执法大队”黑色制服的作业人员络绎在效劳基地附近。一位作业人员告诉记者，他们首要来自乡镇，担任环境卫生方面的监督查看。
　　从售票处驶离后，记者驾车预备进入草原天路。在进口处的路途基地，可滑动的铁栏杆形成了一道暂时门，门外两边站立着几名协警和效劳人员，一名协警将记者的车拦下，验票后刚才放行。
　　已然收费是对于“景色名胜区”，而这个区域又不包含公路，为何要在路基地设卡验票？本地旅行局官员解说，这是为了游客的便利，假设不在路上，而在别的地方，比如土路、草地上，既不便利，又损坏植被。
　　进入公路后，一段路途的两旁被铁栅门围住，栅门外有作业人员在捡垃圾。往来公路不时有警车列队络绎。有作业人员介绍，2016年天路将进行环境整治，包含不能在路旁摆摊，随意缔造板房，不得在景色名胜区内开山采石等。
　　诘问1
　　不对路收费为啥不交费不能过？
　　回答：为了维护路途两旁环境，需求对路途进行约束
　　“草原天路虽然因路得名，但已成 为功能比较完善的景色名胜区。”昨天，张北县旅行局担任人向记者出示了《张家口市政府对于赞同树立草原天路市级景色名胜区的批复》。批复中说，草原天路景 区资本完好、多样、典型、稀有，具有较高的科学、文明、保健、游憩价值。为科学维护、合理使用草原天路景区景色名胜资本，赞同树立草原天路市级景色名胜 区。
　　张北县旅行局担任人表明，草原天路两边一公里规模大概264平方公里，请求变成张家口市级景色名胜区，收费是根据这个区域施行的，并不是对于路途收费。
　　虽然张北官方解说收费不对于道 路，但事实上不交费就无从经过。相关担任人对此解说，垃圾遍地、牧场植被严重损坏等，恰是由于进入草原天路的车辆过多形成的。“2015年，全年旅行时节 招待游客33万人次，最多一天达1.2万辆次。”这位担任人解说，为了维护路途两旁的环境，需求对路途进行约束，而收费能起到约束车流量的效果。
　　此外，这位担任人还解说，“景区”和“景色名胜区”有差异，景区的运转方法是商业运作，而景色区以维护本地自然生态环境为主。“咱们并不是要人越多越好，门票收入越多越好，而是要约束车辆，有序地、维护性地开发。”
　　对此，国家行政学院教授汪玉凯表明，公路是公共出行的设备，具有公共特点，而景区收费带有商场特点。“把公路收费和景区收费混淆，就混淆了两种性质的收费，简单引起争议。”
　　诘问2
　　别的景色优美公路为啥不收费？
　　回答：假设别的公路有这么大客流，必定也会采纳办法
　　轿车流量过大形成环境影响，只能靠限流来解决吗？张北县旅行局担任人表明，“草原天路散布着很多天然牧场，草原生态很软弱，土壤层很薄，康复只能靠人工栽培。如今暴露的土地很多，好几年都康复不了。”
　　这位担任人介绍，堵车时，很多车辆就停放在牧场上，搭帐篷、烧烤，对环境也产生了很大的影响。
　　有网友质疑，国内很多景色优美的海滨公路、山区公路都没有收费。为何张北草原天路就要收费？对此，这位担任人说，这是由于张北来的人太多了。“我信任假设别的地方遇到这么大的客流，必定也会采纳办法。”
　　收费真的起到了限流效果吗？这位担任人告诉记者，本年5月1日开端收费时，车流量跟上一年根本相等，而2日是小长假的终究一天，由于当天坝上区域温度很低，受天气影响，游客相应削减。
　　诘问3
　　收费意图是限流为啥还开发？
　　回答：政府不以盈余为意图，只需确保办理本钱就能够了
　　按照张北县旅行局的说法，由于车 辆过多，致使了景色区生态环境受到严重损坏，限流是收费的意图之一。但他一起也向记者表明，“景区”的开发本年还将加大力度。“上一年咱们修了3个游客效劳 基地，6个游客休息长廊，6个悬空栈道，还有8个观景渠道，还有41个生态厕所，23个停车场。本年，预备再建筑15个生态厕所和4个停车场，这么车位达 到3400多个。”
　　在草原天路进口处，刻写有“草原 天路景区计划”，其间提到景区将建造十三个景点，占地350亩，总出资5亿元，包含旅行参观、餐馆文娱、购物、休闲休假、健身运动等，首要项目有滑牧场、 风电参观塔、观景台、生态采摘园、轿车营地、自行车沙龙、户外运动基地、卡丁车广场、草原骑士乐园、板屋别墅、特征农家乐、古栈道、烧烤广场等。
　　已然终究是为了搞好旅行开发，招引游客，为何不直接出资景区环境改造，而要先行收费？这位担任人的解说是，张北县是国家级的贫困县，每年拿出这么大的办理本钱和基础设备出资，接受不起。
　　一起，他也表明，政府不是以盈余为意图，只需确保了草原天路的办理本钱就能够了。将来假设天路周边旅行建造得很彻底、很丰厚，降价也是能够思考的。
　　诘问4
　　为啥票价50元/人 是不是太贵？
　　回答：是核算办理维护本钱后定的价；22人参与报价听证会
　　门票由谁定价？张北县旅行局担任 人向记者表明，按照《河北省报价听证目录》中第五项“使用公共资本建造景区门票报价及景区内交通运输报价”，明确听证安排部分为“省、设区市（含定州、辛 集市）、扩权县（市）报价主管部分”。“张北县是扩权县，有权拟定草原天路门票报价。”
　　他向记者介绍，50块是核算办理维护本钱后定的价。“上一年咱们花在草原天路上的包含安全、交通、协管等人员的薪酬，基础设备建造和维护以及垃圾清运等费用为6435.98万元。”
　　对于社会广泛谈论的按人头核算，50元票价过高的疑问，该担任人表明，报价听证会有22人参与，包含经营者、消费者、人大代表、政协委员、专家、游客代表，终究拟定的报价能表现广阔集体的诉求。
　　记者买到的一张门票副券上显示“环境资本维护费”。已然是门票，为何不注明？这位担任人表明，他们要表达的意思即是，景色名胜区的门票用于环境资本的维护与办理。
　　一起，记者发现，通常的景点门票正副券上都标有报价，而草原天路的门票，检票后撕去副券，报价就没了。对此，这位担任人表明将核实。
　　诘问5
　　路途收费 通勤车辆怎么办？
　　回答：建筑该路是为了便利沿线大众，区域间通勤效果不大
　　路途收费是不是会影响通勤车辆？对此，张北县旅行局担任人表明，建筑这条路途，开始是为了便利沿线大众出行，以及公司对风电机的维护办理车辆通行，不是为了区域间的通勤出行。
　　张北县旅行局担任人表明，张家口动身，假设去张北北边，能够直接曩昔；假设从张北动身去沽源直接走张承高速；假设从张家口动身，去西边的县，也不必走草原天路。
　　对于网友提出的，从崇礼县滑雪场去草原内地，有必要经过草原天路，这位担任人表明，崇礼过来走张承高速或张沽线都比这个要快。假设走草原天路，光路上就3个小时。
　　不过昨天有游客向记者表明，公路是公共设备，走哪条路是能够挑选的。“我觉得这儿景色好，通勤时即使时间花得多，偶然也能够走一下，体会驾驭的趣味。如今收费了，即是强行不让走了。”这位游客表明。
　　对此，张北县旅行局担任人说，驾驭的趣味是跟周边的环境分不开的，假设周边的环境没保证，自然资本被损坏，驾驭的趣味也就不见了。
　　专家说法
　　封路卖票 涉嫌不合法占用
　　对于车辆想经过草原天路有必要先交费，一位公路法专家昨天对新京报记者表明，“草原天路”作为一条公路（县道X001），收取景色名胜区门票不符合《公路法》等法令法规的规则，存在不合法占用嫌疑。
　　其介绍，《公路法》第七条规则： “公路受国家维护，任何单位和自己不得损坏、损坏或许不合法占用公路、公路用地及公路隶属设备”。《公路安全维护法令》第二条规则：“各级人民政府应当加强 对公路维护作业的领导，依法实行公路维护责任”；第九条规则：“任何单位和自己不得损坏、损坏、不合法占用或许不合法使用公路、公路用地和公路隶属设备”。因 此将公路本身作为景区，并约束大众和车辆（未购票）通行，涉嫌不合法占用或不合法使用公路。
　　设卡验票 涉嫌不合法设卡
　　新京报记者实地看望发现，草原天路进口处的路途基地，设置了一道可滑动的铁栏杆，需验票后才放行。对此，上述专家称，“从张北县官方的说法来看，似乎言之有理，收的是路外区域的景色名胜景区门票，并不是占用路途收费，但验票设备就在路途基地，就存在不合法设卡嫌疑了。”
　　该名专家表明，《公路法》第九条 规则：“制止任何单位和自己在公路上不合法设卡、收费、罚款和阻拦车辆”。虽然“草原天路”的售票口设在路侧，但在公路主线上设置验票口仍然归于设卡，而 《旅行法》、《景色名胜区法令》均未颁发旅行部分在公路上设卡的法定权力，按照法无授权即制止的原则，在公路上设置验票口涉嫌不合法设卡和阻拦车辆。
　　上述专家介绍，国务院对于制止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的告诉（国发〔1994〕41号）中也明确规则，“除公安、交通、林业以外，别的任何部分、单位、安排和自己，不得在公路上设置任何形式的查看站、收费站，也不得在公路上阻拦车辆进行查看、罚款、收费。”
　　施行收费 批阅程序不合规
　　此外，记者了解到，“草原天路”假设作为景色名胜区施行收费，县级物价部分本来并没有票价的批阅权限。
　　据专家介绍，《景色名胜区法令》 第三十七条规则：“进入景色名胜区的门票，由景色名胜区办理机构担任出售。门票报价按照有关报价的法令、法规的规则执行”。《河北省景色名胜区法令》第 35条规则：“景色名胜区门票报价由省人民政府报价主管部分会同财务、住宅城乡建造等有关部分拟定”。
　　因而，上述专家表明，即使不思考占用公路和在公路上设卡的疑问，仅就景区票价的批阅权限和批阅程序上看也是不符合法规规则的，能够说是无效的。
（责任编
新美广告公司：http://www.gyxmad.com