北京门头店招施工  河南在全国率先实施“民告官”案件异地管辖制，河南省高院院长张立勇详述“新政”下的变化
　　“民告官”异地审讯 在哪审？被告挑
　　昨日下午，河南代表团,举行全领会议，审议最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，河南省高级人民法院院长张立勇参会。
　　两年前，关于“民告官”案件，河南在全国采用“异地管辖异地审讯”的做法，施行两年来，效果如何？
　　去年河南发作的“掏鸟案”曾惹起各界,普遍关注，司法机关如何对待“掏了十几只鸟获刑10年半”的判决？
　　关于上述问题，新京报专访河南省,高级人民法院院长张立勇。
　　谈“民告官”
　　把案件管辖地选择权交给被告
　　新京报：“民告官”异地管辖详细怎,样运作？某起案件由哪个法院担任审理，最终由谁决议？
　　张立勇：我们采取“转圈推磨”的办法，肯定管辖法院，准绳上，县市区行政机关作被告的案件，由相邻或相近的县市区法院管辖。比方郑州市的案件由 新乡法院管辖，新乡市的案件由洛阳法院管辖，洛阳市的案件由郑州法院管辖。同时，我们赋予当事人具有案件管辖的选择权，当事人能够直接到异地法院起诉，也 能够在当地法院起诉。
　　新京报：也就是说，某位百姓想起诉政府机关，能够本人选择到哪个法院提起诉讼？
　　张立勇：是的，不是针对个案，也不是法院指定的，把管辖的选择权交给被告。
　　新京报：有没有对案件性质作出限制？比方，只要某几类“民告官”案件，能够异地管辖异地审讯？
　　张立勇：试行阶段主要是三类案件，2014年5月，我们出台了《关于行政案件异地管辖问题的规则（试行）》，规则三类案件适用异地审讯：基层法院管辖的以县级人民政府为被告的案件、中级法院管辖的以省辖市政府为被告的案件、环境维护行政案件。
　　2015年4月又出台了《补充规则》，扩展了异地管辖的案件范围：除少量的省直行政机关和省辖市市直行政机关作被告的案件之外，基层法院管辖的行政案件全部异地管辖。
　　新京报：百姓、法官的反映怎样样？
　　张立勇：实行异地管辖，老百姓对行政诉讼中的担忧大幅减少，即便败诉也很少再抱怨“官官相护”，不再上诉和信访。全省一审案件服判息诉率由原来的46.7%进步到76.6%。法官也欢送，不用思索其他案外要素，能依法审理，公正断案。
　　新京报：政府机关配合吗？会不会有的政府有抵触心理？
　　张立勇：实行异地管辖后，行政机关败诉率明显上升，倒逼行政机关注重应诉工作，不少行政机关担任人出庭应诉，去年出庭应诉率是17.3%。我们 曾经与河南省依法治省指导小组结合下发文件，就行政首长出庭做出硬性规则，下一步，我们要促进更多的、级别更高的行政机关指导出庭应诉。
　　谈“掏鸟”案
　　他掏的是国度二级维护动物
　　新京报：去年，河南新乡市中院判处的“掏鸟”案，引发了普遍关注，有人以为量刑过重，你以为刑罚适宜吗？
　　张立勇：这起案件的证据充沛。2014年，河南在校大学生闫啸天和朋友在辉县市捕猎国度二级维护动物燕隼16只，并售卖，2015年5月，辉县 市法院一审以非法猎捕宝贵、濒危野生动物罪和非法收买宝贵、濒危野生动物罪，判处闫啸天有期徒刑十年半，新乡市中级人民法院终审维持原判。闫啸天明知燕隼 是国度维护动物，也晓得本人的猎捕行为是违法的，依据刑法及相关司法解释，猎捕国度二级维护动物隼科十只以上，应当判处十年以上有期徒刑。法院一审、二审 认定被告人闫啸天犯非法猎捕、收买宝贵、濒危野生动物罪，定罪精确。
　　新京报：可不少网友当时说，培育一个大学生不容易，不应该由于掏了十几只鸟就遭到如此重罚。
　　张立勇：维护濒危物种、修复业已毁坏的生态环境，恐怕愈加艰难。十八届五中全会曾经把维护环境定为根本国策，随着国度对生态环境维护的注重，法律手腕在生态维护范畴必需不时强化。假如我们的法律对捕猎贩卖野生动物的行为网开一面，结果将是更多的珍禽猛禽被贩卖、猎杀。
　　新京报：当时各界对法院一片质疑声，压力大吗？
　　张立勇：去年12月，媒体登载《掏鸟16只，获刑10年半》的报道，使这起案件成为大众热议的话题。新闻发布后，多数网民以为，掏个鸟窝就被判刑十年半，量刑太重，言论简直一边倒地声讨和质疑法院判决。
　　之后，随着媒体对主审法官、闫啸天父亲及律师、法学专家的采访，以及闫啸天长期经过QQ、贴吧等网络渠道贩卖猎隼等珍稀鸟类的信息被披露，网友们才晓得详情，转而痛斥偷猎的行为。言论又发作了反转。
　　新京报：你怎样对待这样的言论反转？对司法机关有影响吗？
　　张立勇：“掏鸟案”其实是一堂生动的“普法教育课”，经过媒体的大量报道，曾经收到了十分好的法制教育效果。
　　新京报：这样的言论反转暴显露什么问题？
　　张立勇：曾有网友评论“掏几只鸟就判十年刑，做人不如做鸟”，这反映出很多人野生动物维护认识的缺位和法律认识的淡薄。被告人掏的不是普通的 鸟，而是国度二级维护动物燕隼，属于宝贵、濒危的野生动物。从法律上讲，维护宝贵、濒危野生动物，触及国度一个重要的价值观念，那就是维护物种的多样性。 这次判决，也警示了潜在的盗猎者，加强了公众对野生动物维护认识。
　　谈“执行难”
　　网络司法拍卖 扼制暗箱操作
　　新京报：“执行难”不断是老大难问题。去年底，河南媒体就披露了“老汉13年胜诉13次建不起房”的基层执行难案例，对破解“执行难”上有什么思索？
　　张立勇：媒体报道的这起“老汉13年胜诉13次建不起房”案例，曾经圆满处理了。为理解决“执行难”问题，我们最近请求各个中院和各级法院，必需由常务副院长分管执行工作，但凡没有装备执行局长的，必需选优秀的执行局局长，这是一个措施。
　　我们还准备展开两项措施，一是把基层的执行局都改成执行分局，由中院的执行局统一指导。还有，实行异地管辖，我们正在几个中院做试点，加大执行力度。
　　新京报：也就是说，就像“民告官”行政诉讼案件一样，执行环节也要跨地域？
　　张立勇：是的，各基层法院的执行分局都将统一分配，实行异地执行，避免干预。
　　我们要在两至三年内处理执行难的问题。其实，司法拍卖是法院执行工作的重要环节，也是司法糜烂的易发多发范畴，所以，我们还要做好网络司法拍卖。
　　新京报：网络司法拍卖是把涉诉资产都拿到网上拍卖吗？
　　张立勇：是的。近年来，法院查处民事执行阶段违法违纪案件中，绝大局部发作在资产处置特别是司法拍卖环节。有的将待处置涉诉资产低估贱卖，有的 将拍卖公告登载在不起眼的位置成心形成拍品流拍，经过暗箱操作低价贱卖；还有的中央呈现串标、围标、人为控场等现象，严重损伤了当事人的利益。目前在河南 的法院，网络拍卖是常态，不实行网络拍卖是例外。
　　新京报：效果明显吗？
　　张立勇：这项工作是去年推进的，到2015年年底，全省各级法院网络拍卖上传拍品9708件，总评价价170.3亿元，到期拍品6854件，成 交2306件，成交金额25.35亿元。与2014年相比：上传拍品数增长280%、总评价价进步300%、到期拍品数进步273%、成交拍品数上升 102%。
　　网络司法拍卖打破了地域限制，参与拍卖的人数增加；网上参与竞拍的人互相不认识，能够从技术上减少串标、围标等干扰司法拍卖的行为；拍卖信息一概经过网络发布，一切竞买人不直接与经办人员联络，扫除了人为干预、信息获取渠道不分歧等问题，挤压了暗箱操作的空间。
　　★新闻内存
　　民告官 百姓胜诉率27.8%
　　关于行政诉讼案件，也就是俗称的“民告官”案件，河南省从2014年在全国率先推行“异地管辖制度”。
　　张立勇引见，司法理论中，“民告官”案件存在立案难、胜诉难、执行难等问题，被告胜诉率只要10%左右，司法的公信力大打折扣。
　　在很多人眼里，法院是政府的法院，所以有了委屈就找“县长”不找“院长”。老百姓不愿告、不敢告，觉得告了也白告。法官遭到当地干扰，不敢审、不好审，审了也执行不了。
　　河南省规则，“民告官”案件由异地法院立案审理。去年，河南“民告官”案件22642件，比上一年的15746件增长了43.8%；老百姓胜诉率27.8%，较之原来的10.2%，进步17.6个百分点。