农村墙壁广告 方针发布后，各类商场主体体现不一：有为国家方针拍手称誉的，有为变革愁眉苦脸的。之所以体现不一，要素之一是对方针的了解和知道有所短缺。为什 么要改?怎么改?变革后该怎么办?有何应对之策?本刊“五问玉米收储准则变革”系列报道将为您呈现五方面(专家、底层政府、出产者、加工
公司、经销商)的 观点，看他们怎么知道和献言变革。
近来，国家发改委等部分决议撤销玉米暂时收储方针，实施商场化收买和价补别离的新机制，然后拉开了玉米收储准则变革的前奏。这次玉米收储方针的 调整，是继实施大豆和棉花方针
报价试点后，中国农产品方针领域的又一重大变革，它的出台有着深入的实际布景和深层次要素，是加速农业
农村变革，推动中国现 代农业开展的客观需要。
玉米收储准则变革的布景
从宏观经济布景来看，当时，中国经济开展进入新常态，正从高速添加转向中高速添加，农业开展所在的宏观环境发生了显着变化，怎么在经济增速放缓 布景下继续强化农业根底地位，推动
现代农业开展，是中国农业面对的主要课题。从农业本身开展面对的条件来看，一方面，农业开展取得了显着成果，物质技能装 备根底愈加雄厚。农业归纳出产才能显着进步，粮食出产完成“十二连增”，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等主要农产品丰登丰收，供应充足;农业
现代化建设 步伐显着加速，农业机械化迅速推动，农业科技支持才能显着进步，农业转方法调构造翻开新局势;农业
农村变革稳步推动，
农村土地承揽运营权确权挂号颁证试点 规模逐渐扩展，新式农业运营系统加速构建，农业补助准则逐渐完善，棉花、大豆方针
报价变革试点顺利开展。另一方面，中国现已进入传统农业向
现代农业加速转 变的关键时期，农业开展面对的挑战和艰难也日益凸显。农业根底设施仍然单薄、运营规模小、科技支持缺乏疑问杰出，农业开展方法迫切需要加速改动，农业仍然 是“四化同步”的短板，对进一步夯实农业根底提出了迫切要求;国内农业出产本钱迅速攀升，大宗农产品
报价遍及高于国际商场，农产品产值、库存量和进口量 “三量齐增”，天花板和地板的“两层揉捏”对立异农业支持维护方针、进步农业竞争力提出了迫切要求;农业资本短缺、开发过度、污染加重，资本环境束缚加重 对保证农产品有用供应和质量安全、进步农业可继续开展才能提出了迫切要求。今年中心1号文件提出要推动农业供应侧构造性变革，恰是为处理上述疑问，从底子 上进步中国农业竞争力、加速完成农业
现代化而做出的一致布置。玉米收储准则变革恰是在这么的布景下发动的。
玉米收储准则变革的要素
发动玉米收储准则变革，不只与当时农业所在的内外部环境密切相关，更直接的要素是现行玉米商场局势和收储方针面对的疑问和对立会集迸发，到了难 认为继、非改不可的境地。2007年，中国开端在东北和
内蒙古实施玉米暂时收储方针，这一方针关于维护农人玉米出产积极性，推动农人增收，平抑商场动摇发 挥了无穷效果，但只升不降的临储收买
报价、垄断性的收买以及打开收买、顺价销售的准则也的确造成了商场歪曲，搅扰了商场机制的正常表现，并由此对玉米商场 带来了一系列负面影响和冲击，不利于玉米工业的健康开展。
一是玉米供求联系失衡。2008年以来，中国玉米出产继续超常规添加，面积添加了29.3%，产值添加了47.5%，对中国粮食面积和产值添加 的贡献率别离到达112.2%和60.3%，无论是面积仍是产值，玉米均已变成中国最大的粮食作物，2015年中国玉米产值到达创历史纪录的2.25亿 吨。与此同时，受经济增速下滑、生猪周期性动摇等要素影响，玉米花费却继续低迷，乃至接连几年呈现降低，2015年国内玉米花费量仅为约1.75亿吨，比 2012年削减了1500万吨以上。出产超常规添加与花费继续低迷叠加效果，使国内供求联系由产缺乏需迅速转为产大于需，阶段性供大于求格式不断加 剧，2015年产大于需量到达约5000万吨。
二是玉米库存积压严重。因为继续产大于需，为了处理农人“卖粮难”疑问，这些年国家接连4年发动了大规模玉米暂时收储方针，2012-2014 年度，临储玉米收买量别离到达3083万吨、6919万吨、8329万吨，2015年度截止到2016年3月25日，临储收买量突破1亿吨，到达创纪录的 10353万吨。而因为拍卖底价偏高，成交率低，同期临储玉米拍卖只要近3000万吨，4年降临储库存结余已高达2.5亿吨，超越中国一年的玉米产值，各 地库容爆满，形成了“收不进、调不动、销不出、储不下”的尴尬局势。
三是财务负担沉重。实施玉米临储方针，国家财务需承担收买费、保管费、资金利息费、做囤费等开销。数据显现，每吨玉米每年库存本钱在252元，据此计算，现在2.5亿吨玉米需要支付的库存本钱费用高达约630亿元。
四是玉米及其代替品进口压力加大。在暂时收储方针的支持下，国内玉米
报价这些年一向处于高位，并在供大于求的情况下一度创出历史新高，而同期国 际玉米
报价却大幅下滑，致使国内外玉米
报价呈现倒挂，国内玉米
报价已接连近3年低于国外玉米到港税后价，且价差不断扩展，
报价倒挂常态化趋势显着。 2015年国内外玉米到港税后价平均价差778元/吨，同比扩展153元/吨，乃至测算到进口配额定65%关税的美国玉米运抵中国南边港口的到岸税后本钱 也曾一度低于国内玉米到港价。
报价倒挂使中国玉米进口格式发生了底子改动，由本来的需要驱动型进口改动为价差驱动型进口，2010年以来，玉米已接连6年 呈现净进口，2015年进口量472.8万吨，同比增82.0%。不只如此，因为中国对玉米实施进口配额办理准则，而高粱、大麦、DDGS、木薯干等花费 代替品的进口没有配额办理约束，在无穷的国内外价差面前，2014年以来，
公司为了应对本钱上升压力，开端很多进口国外便宜高粱、大麦等代替玉米作为原 料。2014年，中国高粱、大麦、DDGS、木薯干进口量同比别离添加435.8%、131.8%、35.3%、18.4%。2015年进口量别离到达 1073.0万吨、1073.1万吨、682.1万吨、925.3万吨，同比别离添加85.8%、98.3%、26.0%、8.0%，代替品进口总量达 3754万吨，仅进口的高粱、大麦就可代替饲用玉米花费约2000万吨。玉米及其代替品很多进口，直接挤占了国内玉米商场份额，使得国内玉米供大于求的格 局进一步加重，对国内玉米商场带来了显着冲击。
五是下流工业遭到较大冲击。玉米临储收买方针侧重于维护出产，没有充分考虑玉米全工业链的继续健康开展。不断上升的临储收买
报价及垄断性收买， 造成了国内玉米
报价虚高，对下流商场主体产生了显着的挤出效应。玉米深加工
公司质料
报价高，本钱压力加大，遍及运营艰难，限产、停产
公司数量显着添加，许 多
公司提前检修，玉米淀粉和酒精加工
公司开工率低，呈现产品
报价、玉米加工量、销售收入和利润大幅降低的情况，乃至呈现全职业亏本局势。饲料加工
公司受原 料本钱高和下流养殖业低迷的两层揉捏显着，产值也呈现下滑。经销
公司商场事务也大幅削减，许多贸易商根本没有商场事务，仅靠参加暂时收储玉米赚取国家补助 维持正常工作。
六是资本环境压力加大。这些年中国玉米面积迅速添加，主要是“镰刀弯”区域等本来一些非玉米出产优势区面积添加较多，这些区域多为东北冷凉区、 农牧交织区、风沙干旱区、石漠化区或山区，这些区域生态环境相对软弱，原有栽培构造多为大豆、杂粮杂豆、饲草等，改种玉米后，不只耗费了更多的水资本、农 药、化肥、农膜等，并且形成了玉米“一粮独大”的局势，栽培构造趋于单一，不利于生态多样性和水土保持，还改动了本来合理的轮作方法，不利于地力维护。
撤销玉米暂时收储，发动玉米收储准则变革，不只有利于充分表现商场机制的调节效果，有用处理商场歪曲对立，并且有利于减小国内外价差，抵挡玉米 及其代替品进口带来的冲击;有利于消化玉米库存，减轻国家财务负担;有利于改动作物比价联系，推动玉米出产构造调整;有利于刺激玉米花费，推动工业链上下 游和谐健康开展;有利于引导玉米出产本钱特别是土地本钱降低，进步商场竞争力;有利于理顺农产品
报价形成机制，为进一步推动中国农产品
报价变革完善农业补 贴准则供给名贵的经历堆集。
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